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“杭州为什么能长出‘六小龙’？
”“城市更新，如何更宜居
、韧性、智慧？”一个个 *** 热议的城市之问 ，反映了人民群众对所居城市的功能品质 、就业创业
、生态环境等提出的更高期许
，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求 。

内涵式发展是 *** 总书记一直倡导的城市发展方式
。在2015年召开的中央城市工作会议上，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2025年7月14日 ，在中央城市工作会议上的重要讲话中
，总书记进一步将“坚持城市内涵式发展 ”明确为当前和今后一个时期城市工作的主线，强调要切实把握好“五个转变”的重要原则 ，即“转变城市发展理念
，更加注重以人为本
”、“转变城市发展方式，更加注重集约高效” 、“转变城市发展动力 ，更加注重特色发展 ”
、“转变城市工作重心，更加注重治理投入
”、“转变城市工作 ***
，更加注重统筹协调” 。这“五个转变 ”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结，也是适应“两个转向
”重大变化的必然要求 ，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化
。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导
，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间，一些地方在城市工作中存在“重物轻人”倾向 ，对道路 、桥梁、建筑等“硬件 ”投入更多
，却对生态保护
、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件
”关注不足，高楼大厦越建越气派 ，市民生活的便利度、幸福感却并未同步提升 。必须深刻认识到城市的核心是人
，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准
。要更加注重以人为本 ，践行“人民城市人民建 、人民城市为人民”的重要理念
，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向。关键是要抓好“衣食住行
、生老病死、安居乐业 ”这12个字，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上 ，以更大力度投资于人 、服务于人，促进人的全面发展 。

转变城市发展方式何以重要？要看到
，在过去的高速增长阶段，我国城市虽然规模快速扩大
、建成区面积快速增加 ，但同时也产生了一系列问题。比如
，一些城市“摊大饼
”式盲目扩张，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求 ，土地城镇化快于人口城镇化
，引发土地闲置和低效利用等问题
。坚持城市内涵式发展，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式 ，更加注重集约高效
，通过优化城市功能结构和空间布局 、提升资源和空间集约节约利用水平
、推动产业转型升级等，实现绿色低碳智慧发展 ，提高城市发展质量和水平。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期
，土地、劳动力等要素投入，可以推动城市在较短时间内实现快速发展 。但发展到一定阶段后 ，增长空间收窄，要素边际收益递减
，如果长期都挤在几条传统赛道上，各地就会陷入低效竞争 ，造成资源浪费
。比如
，过去一些城市不顾自身实际，盲目跟风上项目 、搞重复建设 ，就带来了城市风貌“千城一面”
、产业同质化等问题。各地情况千差万别
，城市之间地理环境、发展水平 、基础条件等各不相同，理应各有特色、各美其美 。“因风吹火 ，照纹劈柴 ”
，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发，找准定位
、各展所长 ，走好特色化、差异化发展道路
，打造核心竞争力
。

城市工作重心往哪里转？以往，一些城市存在“重建设 、轻治理”
、“重开发、轻运营
”等问题 ，对治理体系建设重视不足，导致交通拥堵 、环境污染等“城市病”。 *** 总书记反复强调
，城市治理要下“绣花功夫 ” 。治理的走线顺不顺
、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全
。我国城市总体已经进入“三分建 、七分治
”阶段 ，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主”向“治理为重 ”转变
，在规划设计上更加注重前瞻性协调性，功能布局上更加注重产城融合 ，管理服务上更加注重柔性治理
、人文关怀
，推动城市高质量更新、高水平运营 、高效能治理 。

城市工作 *** 怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程，涉及经济
、政治、文化 、社会、生态文明等各个领域 ，涵盖区域
、城市、社区等各个层次
。过去由于系统设计和谋划不够
，一些城市的管理呈现“头痛医头 、脚痛医脚
”的碎片化特征，造成一些乱象。要把城市作为有机生命体系统谋划 ，加强各领域
、各环节、各主体统筹
，打破条块分割和部门壁垒，既避免“单兵作战”又防止“多龙治水 ” ，使 ***  、市场
、社会、市民更好形成建设合力，运转和谐有序 。

作者：求是网评论员